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2017年青島市建築施工安全生産工作要點

關于印發《2017年青島市建築施工安全生産工作要點》的通知

各區、市建設行政主管部門，各有關單位：
現将《2017年青島市建築施工安全生産工作要點》印發給你們，望認真貫徹實施。
青島市城鄉建設委員會建築工程管理局
2017年2月6日

2017年青島市建築施工安全生産工作要點

指導思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹中央、省、市安全生産工作會議要求，以大力實施安全發展戰略為主線，以"強化紅線意識、促進安全發展"為主題，按照"把隐患當事故處理"的标準，繼續推行安全生産文明施工"精細化"管理制度，突出抓好五項工作重點，落實七項保障措施，加大執法力度，強化層級監督，促進企業主體責任有效落實，确保我市建築領域安全生産文明施工工作平穩發展。
工作目标：杜絕發生較大及以上的生産安全事故；有效防範一般事故的發生，建築施工安全事故控制在省市規定指标範圍以内；實現施工現場秩序模塊化，隐患排查精細化，安全生産标準化，将企業主體責任落實到人，安全達标合格率達到100%。
一、繼續推行建築施工安全文明施工精細化管理
按照"把隐患當事故處理"的标準，繼續推行安全生産文明施工精細化管理。各建設、施工、監理單位要按照《青島市房屋建築工地安全生産精細化管理标準》《青島市房屋建築工地文明施工精細化管理标準》要求，結合工程特點，建立健全施工現場精細化管理工作制度和管理程序，把實施精細化管理作為一項長期的系統的工作來做。各建設行政主管部門要加強指導與監督，要把精細化管理作為日常監管的主要工作模式，有效推進建築施工安全生産文明施工精細化管理，通過細化标準，理順程序，明确責任，實現建築施工安全生産及文明施工全覆蓋，全面提升建築施工現場的整體管理水平。
二、完善安全生産季度調度會
按季度召開全市建築施工安全生産季度調度會，通過随機抽查、現場觀摩、正反典型對比、責任單位及區市主管部門自我剖析、查找問題的方式，推動安全監管工作要求的落實，提高管理水平。
三、突出抓好安全管理五項重點
（一）加強對重大隐患源的監控與管理。嚴格落實重大隐患源評審驗收制度，加強對深基坑、起重機械、腳手架及高大模闆支撐體系、臨建闆房及高大圍擋等重大隐患源的控制與管理，健全重大危險源的管理制度,安全責任分解細化，落實到人。持續開展重大安全隐患源專項整治行動，形成企業自查自糾、專家評審驗收、主管部門督查整改的隐患排查治理機制。
（二）加強企業安全生産主體責任管理。加強安全生産管理，督促建設、施工、監理、勞務、檢測等單位建立健全安全生産責任體系，落實各方安全生産主體責任。按照安全生産網格化管理模式，強化政府對建築施工安全生産的監督管理，采取"四不兩直"方式，按照"把隐患當事故處理"的原則，對建築工程建設責任主體履行安全生産職責、落實工程建設強制性标準等情況開展日常巡查和專項檢查。紮實推進安全生産"精細化"建設，切實加強項目領導班子的安全生産責任意識，強化項目專職安全員的安全生産責任意識和技術能力，提高勞務分包企業項目管理人員的安全意識，确保安全責任能夠一級抓一級，層層落實到每一名管理人員。
（三）加強建築施工安全生産教育培訓管理。加強建築施工安全生産教育培訓，不斷提高建築企業從業人員的安全素質。嚴把建築施工"三類人員"和特種作業人員的準入關，高标準抓好建築施工"三類人員"、特種作業人員的繼續教育。"三類人員"安全考核合格證書和特種作業人員操作資格證書要經過年度繼續教育培訓考核合格後，方可給予延期複審。開展三類人員網絡教育，制定三類人員網絡教育監督和考核辦法，加強管理督促指導。建築施工企業建立和完善工人教育培訓制度，嚴格落實企業安全教育培訓責任。提高安全教育培訓的針對性和實效性，讓工人切實認識到施工現場的危險源和違章操作的危害性，夯實施工現場的安全管理基礎。
（四）加強勞務企業安全生産管理。按照住建部關于進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業，進一步落實在勞務人員培訓、用工管理、施工安全等方面的責任。
（五）嚴格突發事件應急管理。進一步深化和完善主管部門、企業、項目部"三級"應急管理機制，分層分類制定切實可行的應急預案，加強應急組織機構建設，建立專業人員齊全的救援隊伍，備足救援物資和設備。主管部門每年至少組織一次不打招呼的模拟安全生産事故應急演練，各企業、項目部每年至少組織4次，切實提高應急處置能力，保護人民生命财産安全，維護社會穩定。
四、認真抓好七項工作措施落實
（一）精心組織打好四大戰役，加強施工安全專項整治。堅決打好安全生産春、夏、秋、冬"四大戰役"，以最嚴格的安全檢查、最徹底的隐患消除、最深刻的安全教育，最嚴格的安全考核，督促監管主體責任落實，堅決消除安全事故隐患。結合各季節"戰役"的階段性施工特點，重點抓好以下幾方面專項整治。
1．加強深基坑工程專項整治。嚴格執行深基坑工程施工方案專家論證評審制度，強化深基坑工程毗鄰建築物（構築物）的安全可靠性論證。嚴格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度。建立基坑施工信息化管理系統，實現對基坑開挖、支護、驗收、監測的全過程信息化監管，着力打擊基坑違法開工、支護不及時等違法違規行為。實行深基坑支護施工企業年度信用考核發布制度，促進深基坑支護施工企業提高綜合安全生産能力。
2．加強高大模闆、腳手架工程專項整治。認真執行住建部《建築施工扣件式鋼管腳手架安全技術規範》，落實專項施工方案專家評審制度，加強對高大模闆、腳手架工程專項方案的編制、審查、論證、審批等環節的管理，嚴格混凝土澆築前模闆支撐體系的檢查驗收。推廣使用新型建築施工模闆支撐組合機構和智能整體升降腳手架，進一步強化對高大模闆、腳手架工程的日常檢查，嚴肅查處高大模闆、腳手架工程存在的各類安全隐患。全面落實市城鄉建設委《建築施工現場鋼管扣件管理辦法》，加強産品質量檢驗檢測，嚴把建築施工現場準入關；建立維護保養制度，杜絕重使用、輕保養的現象；嚴格實行淘汰機制，堅決淘汰不合格産品。實行鋼管扣件進場複試和檢測管理制度，對現場鋼管扣件進行抽檢，合格後，方可在施工現場使用。
3．加強建築起重機械設備專項整治。繼續貫徹執行《青島市建築起重機械安全生産管理要點》和《青島市建築起重機械安全生産管理要點處理細則》，加強對建築起重機械設備本身以及設備的租賃、安裝、拆卸、使用等過程監管。完善建築起重機械設備管理系統，設置專職設備登記員，對材料齊全的設備租賃、安裝、使用、拆除等過程，全部通過建築起重機械設備管理系統進行網上申報、審批，再由監督人員到現場對相應環節進行抽查，對抽查發現的問題一律從嚴從重處罰，企業直接從網上辦理登記、告知業務。嚴格建築起重機械特種作業人員安全管理，嚴厲查處特種作業人員人證不符、無證上崗等違規行為；各項目部配備專職機械設備管理人員，強化安拆使用流程、日常檢查和故障排除;提升專業監管水平，加大抽查檢查力度，保持起重機械安全管理高壓态勢。
4．加強預防高處墜落專項整治。一是加強定型化、工具化安全防護裝置的推廣使用。施工現場應按照《建築施工安全防護設施标準圖集》的要求，使用定型化、工具化設備安全防護棚、臨邊防護欄杆等各類安全防護設施。各參建單位要不斷加大檢查力度，安全防護設施達不到标準要求的，一律不得在施工現場使用。二是加強建築工程全封閉安全管理。按照《關于進一步加強在建建築工程全封閉與使用外挑式安全網管理的通知》要求，規範建築工地安全平網和安全立網的搭設和使用，安裝使用外挑式安全網，實現建築工地全封閉施工，有效防範高處墜落和墜物打擊事故。三是強化臨邊、洞口安全防護的管理。建築工程各類臨邊、洞口安全防護設施的安裝要确保牢固、嚴密、齊全、有效。進一步強化對腳手架操作層等易發高處墜落事故隐患的排查，嚴格落實防護設施驗收制度，未經建設、施工、監理單位聯合審批不得拆除；四是進一步規範建築物高處懸挂作業安全管理。加大建築物高處懸挂作業安全生産宣傳培訓和社會監督力度，做好高處懸挂作業備案登記、人員持證上崗等工作，落實生産經營單位月報和區市主管部門季報制度，促進高處懸挂作業安全管理。
5．加強建築工地環境專項整治。按照《建築工程揚塵防治工作導則》的要求，進一步加大建設工程揚塵防治工作管理力度，加強揚塵防治管理，做好環保部有關環境保護督察工作。施工現場設置連續、封閉的圍擋，實行全封閉管理；施工現場按功能劃分模塊，秩序井然，施工物料堆放規範，水泥、砂石等易産生揚塵的物料要密閉蓬蓋；施工現場主要通道、進出道路及材料加工區地面要進行硬化，出入口要設置車輛清洗裝置，指派專門人員及時對進出車輛進行清掃、沖洗，禁止帶泥土上路；運輸車輛要密閉加蓋，确保裝載渣土低于車廂擋闆，凡未密閉加蓋、渣土高出擋闆的運輸車輛，一律不得駛離工地；每天要定時對施工區域進行灑水降塵，保證施工主要區域和出入口整潔。持續推進霧炮、揚塵噪聲監測儀、遠程視頻監控系統等新技術、新設備的應用。規範、鼓勵我市建築工程發展綠色施工新技術、新設備、新材料與新工藝，積極創建國家綠色施工示範工程，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環境負面影響的施工活動，努力達到建築施工項目"四節一環保"（節能、節地、節水、節材和環境保護）的要求。
6.加強建築工地消防安全專項整治。加強建築施工現場的消防安全監督管理，結合行業特點，拟定、實施年度消防安全監督檢查工作計劃、措施，有針對性的開展消防安全監督檢查工作，及時督促檢查火災隐患整改情況，進一步促進參建各方消防安全主體責任落實。
（二）加大安全檢查及定期通報曝光力度。加大對重大隐患源以及企業落實安全生産主體責任的安全檢查力度，聘請行業專家參與，開展深基坑、起重機械、腳手架及高大模闆支撐體系、臨建闆房及高大圍擋等重大隐患源專項拉網大檢查。結合日常監督檢查和安全拉網大檢查，對監督檢查情況定期實施網上公示。引入社會監督，加大對發生生産安全事故工地和存在重大隐患工地的通報曝光力度，定期向社會通報重大隐患的排查和整改情況。
（三）加強項目經理及特種作業人員持證上崗管理。建設行政主管部門要加強對項目經理的監督管理，按照《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》要求，對項目經理不在崗履職或同時在兩個以上項目任職等行為進行嚴厲查處，切實促進項目經理安全責任的有效貫徹落實；加強建築施工特種作業人員管理，實行吊籃作業人員持證上崗，操作人員通過培訓機構培訓後取得作業許可證，方可進行吊籃作業；繼續抓好省建築施工特種作業人員安全技術考核管理系統應用，實現特種作業操作資格證書的信息網上公開和實時查詢核實，強化對特種作業人員無證、持假證上崗的查處力度，嚴厲打擊特種作業人員人證不符、持無效證書和持假證上崗等問題。
（四）嚴格落實周邊環境安全評估措施。建築工程開工前，建設單位應組織施工、監理等單位對工程現場周邊建築物、高壓線、地下管線等内容進行全面的安全評估，結合建築工程設計、施工方案，對工程周邊環境安全狀況作出準确、客觀、定性的評價，制定安全防護措施，為工程施工作業提供安全保障。
（五）紮實開展告知告誡和預警談話工作。主管部門在受理建築工程安全監督登記時，應提前向工程的建設單位、監理單位、施工單位下達安全生産文明施工管理告知書，提出管理重點和管理要求，告知其應履行的安全生産責任；對施工單位和監理單位未履行安全生産管理職責、施工現場存在重大安全隐患被責令停工整改或發生安全生産事故的，主管部門要按照規定對企業法定代表人進行預警談話，并列為重點監控對象。
（六）繼續強化對安全事故的處理落實。堅持有法必依，執法必嚴、違法必究原則，對發生建築施工安全死亡事故的，要迅速将事故相關責任單位予以全市通報批評；建設、施工單位要立即對其在全市開發承建的項目停工自查；實行資質管理、招标投标、施工許可、安全生産許可等動态考核和聯動處罰；依據《青島市建築市場主體信用考核管理辦法》和相關規定對相關責任單位責任人予以嚴肅處理，有效防範和堅決遏制安全生産事故發生。
（七）嚴格企業安全生産主體責任監管。各級建築施工安全監督機構在日常監督檢查中，要嚴格落實《建築施工企業質量安全管理體系監督辦法》，督促企業負責人、安全管理機構有關人員及專職安全管理人員到位履責；要加強對施工現場參建單位的排查，加大責任追究力度，嚴格落實企業主體、屬地管理和督促檢查三大責任，督促企業構建人人有責、人人負責的安全生産責任鍊，一級抓一級，層層傳導壓力，對工程項目存在重大安全隐患、安全管理人員配備不足或安全責任履行不到位的，要立即責令停工整改，依法給予行政處罰，并按照《青島市建築市場主體信用考核辦法》予以扣分。

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