關于加快推進房屋建築施工企業安全分級管控與隐患排查治理兩個體系建設的通知

各區、市建設行政主管部門，各有關單位： 
為認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立風險管控和隐患排查治理雙重預防機制的重大決策部署，切實構建起我市房屋建築施工企業安全生産風險分級管控和隐患排查治理兩個體系（以下簡稱"兩個體系"），有效預防和減少一般事故，堅決遏制較大以上安全事故的發生，根據省政府辦公廳《關于開展建築施工安全治理行動的通知》（魯政辦字〔2017〕72号）、省住建廳《關于印發全省住建系統工程質量安全治理提升三年行動實施方案的通知》（魯建辦字〔2017〕16号）、市安委會《關于印發<2017年安全生産風險分級管控與隐患排查治理體系工作推進方案>的通知》（青安辦〔2017〕35号）等文件要求，結合我市房屋建築施工安全生産實際，現将加快推進房屋建築施工企業安全生産風險分級管控與隐患排查治理兩個體系建設工作的有關要求通知如下： 
一、總體要求 
深入研究建築施工安全生産事故特點規律，科學組織安全風險排查、辨識、評價等工作，建立完善安全生産風險分級管控體系、隐患排查治理體系，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防。力争在2018年上半年，在全市房屋建築施工企業建立起較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系和隐患排查治理體系，實現施工企業安全風險自辨自控、隐患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升建築施工安全生産整體預控能力，夯實遏制較大及以上施工安全事故的堅強基礎。 
二、工作分工 
各級建設行政主管部門按照屬地化管理原則，實施本轄區施工企業安全風險分級管控和隐患排查治理工作，負責組織本轄區施工企業和在建房屋建築工程施工安全風險點排查、危險源的辨識、管控，治理等工作，督促施工企業開展隐患自查自改自報，建立、完善和有效運行"兩個體系"。各施工企業承擔本單位安全風險分級管控和隐患排查治理主體責任，有效管控本單位安全風險點、危險源和隐患排查治理閉環管理。 
三、工作任務 
（一）落實主體責任，努力構建"兩個體系" 
各施工企業要認真貫徹落實《山東省安全生産條例》和《山東省生産經營單位安全生産主體責任規定》，切實落實"兩個體系"主體責任。"兩個體系"建設标杆企業在2017年6月底前，其它施工企業在2017年年底前，都要參照《建築施工企業安全生産風險分級管控體系實施指南》（送審讨論稿）、《建築施工企業生産安全事故隐患排查治理體系實施指南》（送審讨論稿）等标準文件規定，全面完成風險點的排查、辨識、評價、管控、風險公告警示、隐患排查等相關工作，逐一登記形成"一企業一冊""一項目一冊"，并及時報送至屬地建設行政主管部門備案。 
1．全面排查安全風險點。施工企業應對施工現場辦公區、生活區、作業區以及周邊建築物、構築物等可能導緻安全事故的物理實體、作業環境、作業空間、作業行為、管理情況等進行排查，排查内容至少應包括安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模闆工程、高處作業、施工用電、塔式起重機與吊裝作業、物料提升機與施工升降機、施工機具等方面存在的風險點。 
2．科學進行危險源辨識和風險評價。對排查出的危險源進行辨識，确定傷害類别（坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、火災、中毒和窒息、爆炸、車輛傷害、灼傷等危險因素），并按照危險程度及可能造成後果的嚴重性，将風險分為一、二、三、四級（一級最危險，依次降低）。 
3．有效管控安全風險。施工企業要對各類危險源制定相應的風險管控措施，對安全風險進行分級、分層、分類、分專業管理，逐一落實企業、項目、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對超過一定規模的危險性較大分部分項工程的重點管控。要加強對施工過程和危險源變化後的風險狀況的管控，及時做好動态評價、調整風險等級和落實管控措施等工作，确保安全風險始終處于受控範圍内。 
4．實施安全風險公告警示。施工企業要建立完善重大危險源公示制度，對屬于一級、二級風險的重大危險源進行公示。工程項目部應在施工現場醒目位置或重要部位設置"重大危險源公示牌"，公示牌應注明危險源、施工部位、可能發生的後果、防護措施和責任人等，對可能導緻事故的工作場所設置明顯的警示标志，配置現場應急設備設施和撤離通道等，并強化危險源監測和預警。 
5．開展隐患排查治理。施工企業要針對各個風險點制定隐患排查治理制度、标準和清單，明确和細化隐患排查的事項、内容和頻次，并将責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隐患，尤其要強化對存在重大安全風險的場所、環節、部位的隐患排查。對排查出的隐患要制定并落實有針對性的治理措施，做到責任、措施、資金、時限和預案"五落實"，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隐患排查治理體系，實現企業隐患自查自改自報常态化。隐患排查治理應貫穿于安全風險點排查辨識、評價分級、警示公示及管控等工作全過程。 
6．加強應急處置管理。施工企業應在施工安全風險評價的基礎上，編制應急預案，建立專(兼)職應急救援隊伍，配齊各類應急物資和必要的機械設備，每年至少組織1次綜合性應急演練，并經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，提高從業人員應對突發事件的應急處置能力。 
7．規範編制和上報風險分級管控清單。施工企業要根據危險源辨識和風險評價結果，按照《建築施工企業安全生産風險分級管控體系實施指南》，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單，實現"一企業一冊"，并根據承建工程的複雜程度及時更新。工程項目部應在開工前，對安全風險進行辨識和評價，編制項目部風險分級管控清單，并随着工程進度情況及時更新，實現"一項目一冊"。"一企業一冊"、"一項目一冊"經企業法人代表簽字和企業蓋章後，報送屬地建設行政主管部門。2017年6月中旬前，各施工企業将在建房屋建築工程名冊報送至屬地建設行政主管部門。 
（二）強化主管部門動态化監管，建立完善管控機制 
1．做好企業風險點備案工作。各建設行政主管部門應督導施工企業及時報送"一企業一冊"、"一項目一冊"，并對施工企業上報的風險點名稱、風險點位置、誘發事故類型、風險等級劃分是否準确，企業風險管控部門、責任人是否清晰，管控措施是否到位，存在的隐患是否排查整治，應急處置措施是否實用等内容進行核查，确保信息客觀、準确、真實、實用。 
2．實施分級分類安全監管。各建設行政主管部門要結合工程項目風險辨識和評價結果以及隐患排查治理情況，組織對工程項目安全生産狀況進行整體評價，确定工程項目整體安全風險等級，并根據工程項目安全風險變化情況及時調整；推行工程項目安全風險分級分類監管，按照屬地化管理原則，對不同風險等級的項目，确定不同的執法檢查頻次、重點内容等，實行差異化、精準化動态監管。對施工企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隐患，要通過實行"網格化"監管，加強督導和綜合協調，支持、推動責任單位加快實施管控治理措施，對安全風險管控不到位和隐患排查治理不到位的，要依法嚴厲查處。 
3．強化主管部門的管控責任。各建設行政主管部門要建立本轄區内一、二級建築工程重大風險點管理台賬，逐一落實監管責任，定期對施工企業風險管控情況進行監督檢查或在線實時監控，确保每處風險點有部門監管、有專人監控、有信息系統在線監測、有專家評估、有防範措施保障、有應急處置對策。 
（三）多措并舉，提升"兩個體系"建設保障水平 
1．規範"兩個體系"建設工作流程。參照《建築施工企業安全生産風險分級管控體系實施指南》（送審讨論稿）、《建築施工企業生産安全事故隐患排查治理體系實施指南》（送審讨論稿）、青島市《安全生産風險分級管控與隐患排查治理體系建設工作流程》等标準文件規定，逐步規範施工企業、主管部門風險排查辨識、信息報送、風險點核查、監督檢查等體系建設工作流程。 
2．認真做好施工企業"兩個體系"建設的指導、檢查等工作。各建設行政主管部門要組織召開"兩個體系"建設推進會，宣傳貫徹"兩個體系"實施指南，總結本轄區"兩個體系"建設工作進展情況，分析存在的問題，研究提出改進措施和重點把握的工作内容。組織對本轄區内施工企業和在建建築工程項目開展安全生産風險源排查整治，加強對施工企業風險預判、分級管控情況的調度、檢查和指導，督促施工企業做好安全風險分級管控和隐患排查治理工作。不定期抽查施工企業"兩個體系"建設工作開展情況，核驗施工企業"兩個體系"運行效果。從7月份開始，每月将"兩個體系"建設工作進展情況上報市建管局安監站，聯系電話：85062911。 
3．強化"兩個體系"建設教育培訓。要加強對本部門施工安全監督機構監督人員以及企業安全生産管理人員、從業人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業風險類别、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隐患類别、隐患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，使企業知道"做什麼、怎麼做"，使監管機構知道"管什麼、怎麼管"，提升安全風險管控和隐患排查治理能力。 
4．發揮标杆企業示範引路作用。各建設行政主管部門要選擇一批具有"兩個體系"建設工作基礎，在風險管控、隐患排查治理、信息化管理等方面運行效果較好的施工企業作為标杆企業，積極探索總結有效做法，形成一套可複制、可推廣的成功經驗。要組織施工企業負責人和安全管理人員向标杆企業學習，把典型标杆企業的标準、制度、管理方法推廣到同類企業中，以點帶面，提高本區域建築施工安全生産保障水平。 
（四）開展專項治理，全面提升建築施工安全風險防控水平 
各建設行政主管部門、各有關單位要高度重視，迅速貫徹落實，按照省政府辦公廳專項治理活動工作部署和相關要求，認真開展為期三年的建築施工"抓主體責任，抓市場現場，建平安工地"安全治理行動，大力實施企業安全責任壓實、部門監督管理提升、現場風險管控增效、建築市場打非治違、追責倒逼機制強化、基層基礎工作提質六大工程，通過強化組織領導、檢查考核、宣傳引導等保障措施，進一步完善房屋建築施工安全管理體系，全面提升安全風險防控水平，确保我市房屋建築施工安全生産平穩運行。 
四、有關工作要求 
（一）提高認識，加強組織領導 
各建設行政主管部門、各施工企業要充分認識建立"兩個體系"的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，周密安排部署。要結合工作實際，成立工作機構，制定切實可行的工作方案，明确工作内容、方法和步驟，落實責任部門和責任人員，确保"兩個體系"建設标準、制度和措施落到實處。 
（二）全面推進，不斷完善"兩個體系"建設 
各施工企業要按照"兩個體系"建設實施指南和有關标準規範，參照标杆企業的經驗做法，積極開展對标達标活動，全面提高安全生産保障水平，逐步建立完善風險管控和隐患排查治理兩個體系。各建設行政主管部門要完善台賬，掌握企業"兩個體系"建設工作進度，對未落實相關要求的，發現一起，監督整改到位一起，确保按時限和标準全部完成。 
（三）嚴格執法，強化"兩個體系"建設工作的監管各建設行政主管部門要将"兩個體系"建設情況作為日常執法檢查的重要内容，加大對施工企業和建築工程項目的監督管理力度，采取高強度、大頻率的 監督檢查，對施工企業和建築工程項目是否落實安全生産法律法規和标準規範、是否落實安全生産風險分級管控和隐患排查治理措施進行檢查，重點對施工企業"兩個體系"建設及實際運行情況、施工安全專項治理活動開展情況進行督查，對工作被動應付、同類較大以上安全隐患重複出現、"兩個體系"建設工作落後的企業，依法依規給予嚴厲處罰，确保工作有部署、抓落實、見成效。