提升質量安全行動實施方案

各區、市建設行政主管部門，各有關單位： 
為貫徹落實《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉建設廳關于印發全省住建系統工程質量安全治理提升三年行動實施方案的通知》精神，治理工程質量安全突出問題，提升工程質量安全水平，保障人民群衆生命财産安全，建造百姓滿意工程，促進建築業持續健康發展，實現建築業新舊動能轉換，決定在全市開展為期三年的工程質量安全治理提升行動。現将《工程質量安全治理提升三年行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施并結合本地區實際情況，落實責任，細化措施，确保質量安全治理提升行動取得實效。 
                                                                                                                                                                青島市城鄉建設委員會 
                                                                                                                                                                     2017年6月9日 
工程質量安全治理提升三年行動實施方案
質量安全是工程建設的生命線，直接關系到人民群衆切身利益和經濟社會發展的全局。為貫徹落實《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉建設廳關于印發全省住建系統工程質量安全治理提升三年行動實施方案的通知》相關要求，進一步提升全市工程質量安全水平，促進建築業持續健康發展，結合工作實際，制定本實施方案。 
一、指導思想 
貫徹落實國家、省、市關于加強工程質量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質量治理兩年行動成果，立足提高治理能力，嚴格施工管理，加強安全生産，建造精品工程，打造青島标準，全面提升工程質量安全水平，實現建築業新舊動能轉換，加快推進質量強市戰略和平安青島建設。 
二、工作目标 
通過開展工程質量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質量安全管理體系更加完善，項目質量安全責任清單制度執行率達到100%；工程質量水平明顯提升，人民群衆滿意度顯著提高，全市在監工程質量終身責任"兩書一牌一檔案"制度落實率達到100%；住宅工程質量常見問題防治措施覆蓋率達到100%；工程一次竣工驗收合格率達到100%；住宅工程分戶驗收實施比對性複核達到20%以上；全面推進風險分級管控和隐患排查治理兩個體系建設，在全市房屋建築施工企業建立起完善、有效的安全風險分級管控體系和隐患排查治理體系，"一企業一冊、一項目一冊"完成率達到100%，重大安全隐患源辨識管控率達到100%，隐患排查治理率達到100%，遠程視頻監控安裝聯網率達到100%；杜絕較大及以上質量安全事故，有效遏制一般質量安全事故，一般安全事故起數、傷亡人數全面下降，安全生産形勢平穩可控；全市施工現場标準化達标率達到100%，标準化管理水平明顯提升；有效提升技術創新能力，推廣新型建造方式，建築品質得到不斷提升；建築市場秩序更加規範，行業誠信體系更加完善，政府監管水平顯著提升，逐步實現全市工程質量安全治理體系和治理能力現代化。 
三、工作任務 
（一）健全質量安全管理體系 
1.實施動态分級管理。從嚴落實《建築施工企業質量安全管理體系監督辦法》，對企業和項目部質量安全管理運行體系實施标準化管理，健全"綠、黃、紅"三色動态監管機制，強化企業自查自糾，根據企業質量安全體系運行評估結果，實施分類監督，将發生質量安全事故、履職不到位、不良行為記錄較多的企業列為"紅色監管"，實施挂牌監督，從根本上提高企業的質量安全自控能力，确保工程建設全過程都處于可控狀态。 
2.建立健全責任清單體系。推行項目質量安全管理責任清單制度，将項目管理涉及質量安全的各環節責任以清單形式分解，細化項目建設、監理、施工各方主體和各類人員的質量安全責任。一旦發現未履職盡責的提前預警，作為質量安全隐患進行整改和責任追究，形成質量安全責任不落實也要嚴厲問責的機制和氛圍，夯實質量安全管理基礎。探索建立企業和行業質量安全責任清單, 進一步明确各方主體質量安全監管職責，強化企業主責、項目實責和行業督責三個責任體系建設，構建質量安全監管"青島體系"。 
（二）壓實企業主體責任 
1.突出建設單位首要責任。建設單位是工程的發起者和組織者，是工程質量安全的第一責任人，對工程質量安全負總責。建設單位要按照法定建設程序組織工程建設，依法選擇參建隊伍，明确工程項目應執行的建設标準，不得拖欠工程款，不得對參建單位提出不符合建設工程法律、法規和強制性标準規定的要求，不得随意變更經審查合格的施工圖紙，不得随意壓縮調整工期。要及時足額支付安全防護和文明施工措施費、監理費等專項經費。要嚴格按照法定程序組織工程竣工驗收，并及時辦理相關手續。凡是未經竣工驗收或驗收不合格的建築工程，不得投入使用，擅自使用造成質量安全事故的，由建設單位承擔責任。 
2.強化參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系，強化勘察、設計、施工、監理單位和檢測機構、施工圖審查機構的主體責任。勘察單位要加強工程勘察現場質量控制，确保勘察成果真實準确。設計單位要嚴格執行工程建設強制性标準，強化成果文件技術交底和現場服務。施工單位要建立健全質量安全保證體系，嚴格按施工圖設計文件和施工技術标準進行施工，嚴格執行見證取樣制度，實行标準化管理。監理單位要充分發揮過程控制作用，認真審查進場單位資質和人員資格，嚴格審核施工組織設計和專項施工方案并監督實施。施工圖審查機構要對工程設計強制性标準嚴格把關。質量檢測機構要及時、客觀、公正出具檢驗報告。 
3.凸顯項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定，嚴格執行質量終身責任"兩書一牌"制度，強化項目負責人的質量安全責任。推行施工單位項目負責人質量安全行為記分管理制度，一個周期内累計記分達到限值的，責令接受質量安全教育培訓，更換項目負責人。嚴格控制項目經理、總監理工程師變更，并加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監督檢查，對履責不到位的，各級建設行政主管部門要按照有關規定，依法給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和信用考核扣分等行政處分，記入企業和個人不良行為記錄檔案。 
4.固化從業人員責任。強化注冊執業人員、質量安全管理人員和特種作業人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業人員的質量安全責任，規範從業行為。每年開展注冊師執業情況執法檢查，依法查處違法從業人員，完善從業人員誠信體系建設，切實解決人證分離、虛假挂靠問題。對違反有關規定、造成工程質量安全事故的，依法給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書直至終身不得進入行業等處罰。探索建立個人執業保險制度，加大執業責任追究力度。推行企業安全總監制、專職安全員委派制，企業安全生産管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。強化企業内部質量安全績效考核，加大獎罰力度，倒逼從業人員責任提升，提高履職盡責積極性。 
（三）提升工程項目管理水平 
1.抓好設計質量源頭。貫徹落實"适用、經濟、綠色、美觀"的新時期建築方針，根據我市經濟社會發展狀況，結合青島山海城等地域特征、固有建築文化特點和時代風貌，提供經濟适用、安全可靠、綠色環保的建築設計産品。貫徹落實《建築工程設計招标投标管理辦法》，探索适應建築設計特點的設計團隊招标與設計方案招标并行的招标方式。大力開展标準、規範技術培訓，提升行業人員技術水平。鼓勵新技術應用，率先将BIM技術應用到設計行業，加大人才培養力度，重點培育青島本土行業領軍人物。 
2.構築工程質量安全标準化體系。全面推行标準專管員制度，鼓勵和支持企業積極參與國家和省、市标準的制修訂，逐步提高我市建設标準水平。修訂發布《山東省建築施工現場管理标準》，建立符合青島實際、具有全國領先水平的建築工程管理标準體系。全面推進工程質量管理标準化，開展房屋建築工程質量管理标準化達标工程和示範工程評選，實行實物樣闆、可視化交底、隐蔽驗收影像留存制度，推廣應用簡潔、适用、易執行的崗位标準化手冊。完善建築施工安全生産标準化考評細則，對建築施工企業、工程項目進行考評，不具備安全生産條件的，停工停業整頓直至吊銷安全生産許可證。加強标準執行情況的監督檢查，确保每個項目達到标準化管理要求，深化"标準清單"式樣闆工程創建，全面推行和貫徹"标準清單"制度，引導監督企業把标準規範執行到位，打造城鄉建設"青島标準"。 
3.提升工程質量水平。強化對工程建設全過程的質量監管，嚴把"到崗履職關、材料進場關、過程檢驗關、竣工驗收關"，嚴格執行施工過程各階段"三檢一交"制度，加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。嚴格執行住宅工程分戶驗收制度，開展分戶驗收比對性複核。2017年出台《青島市住宅工程質量常見問題防治技術導則》，有針對性地解決牆體裂縫、滲漏等常見質量問題。編制《房屋建築質量保修手冊》，暢通質量投訴受理渠道，對存在較多質量投訴或處置投訴問題不力的建設單位嚴肅處理并及時通報曝光。倡導建設單位在條件具備時，試行在竣工驗收前由業主代表參與提前驗房。推行由施工單位向建設單位提供銀行保函替代預留工程質量保證金制度。2017年全面推行試驗室視頻監控系統和檢測報告"二維碼"防僞，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。促進預拌混凝土行業整合升級，提高市場競争能力。實施精品工程戰略，積極引導企業開展優質工程創建活動，每年争創"魯班獎"1項、"國家優質工程"3項、"泰山杯"15項、"省優質結構工程"40項，保持我市獲獎工程全省領先地位，實行"優質優價"獎勵政策，開發建設單位須按合同約定，對獲得各類優質工程的施工單位進行獎勵。 
4.強化施工安全管理。全面推行"兩承諾、一公示"制度，層層壓實安全生産責任。加快推進建築施工企業安全生産風險分級管控和隐患排查治理體系建設，督促施工企業排查風險點、落實管控措施，形成"一企業一冊"、"一項目一冊"。加強施工現場安全防護，特别要強化對深基坑、高支模、起重機械和腳手架、臨建闆房、高大圍擋等危險性較大的分部分項工程的管理，嚴格施工方案編制、論證、實施，加強對不良地質項目的風險評估或論證。建立基坑施工信息化監管，實現對基坑開挖、支護、驗收、監測的全過程監管，嚴厲打擊基坑違法開工、支護不及時等行為。加強建築起重機械系統監管，嚴格規範起重機械租賃、進場、安裝、檢驗、驗收、使用、拆除等流程，确保起重機械始終處于安全受控狀态。嚴格關鍵崗位持證上崗，建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生産培訓制度，全面提高從業人員安全素質、安全技能以及各方主體的本質安全水平，下大力氣整治施工"三違行為"，治理懶散蠻亂等陋習。實施示範帶動，積極引導企業創建國家、省安全文明示範工地，鼓勵在施工合同中約定安全生産管理優績優價、以獎代補，有效提高安全生産投入。 
5.全面推廣綠色施工。進一步加大建設工程揚塵防治工作管理力度，深入實施《建設工程揚塵防治工作導則》，有效落實各項揚塵治理措施，降低建築工程項目施工對環境的負面影響。全面推廣垃圾分類處理、鋪設預制砼（鋼闆）人行道、太陽能利用、LED燈照明、雨水回收利用、廢料再加工利用、采用綠色環保材料等一系列節能減排措施，引導我市建築施工項目努力實現"四節一環保"（節能、節地、節水、節材和環境保護），為打造美麗青島、宜居城市、幸福家園發揮正能量。 
6.提升城市軌道交通工程風險管控水平。制定深大基坑、暗挖隧道首次開挖和盾構始發到達等關鍵節點施工前條件驗收工作實施細則和驗收計劃，加大施工安全條件審查。加強重大風險辨識、評估、分級管理，開展重大風險差異化監督，嚴查危大工程專項施工方案、應急預案編制、評審和落實情況。加強工程監控量測管理，規範工程監測數據異常處置程序及報告制度，健全應急救援機制，提高應急處置能力。 
（四）優化建築市場環境 
1.嚴格法定工程建設程序。嚴格法定工程建設程序。凡未按規定辦理施工許可手續的不得開工建設。對未辦施工許可手續開工建設的，責令停止施工，對參與施工的建設單位、施工單位、監理單位嚴格依法進行行政處罰，違法情形兩年内每重複一次，處罰标準加重一個檔次，直至最高檔次。使用無資質隊伍違法開工的對違法主體處罰裁量時加重一檔處罰。 
2.嚴厲打擊違法發包分包轉包挂靠行為。建設單位要依法将工程項目發包給具備相應資質的單位，不得以任何名義肢解發包，凡屬施工總承包企業資質範圍内的專業工程，建設單位不得另行發包，總承包企業不得将工程主體結構進行分包，依法分包工程必須選用具有相應資質的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設單位依法發包的，要納入施工現場的統一管理中。嚴厲打擊轉包、挂靠及拖欠農民工工資行為，保障各市場主體的合法權益。加大執法檢查力度，對存在違法違規行為的，視情節輕重給予有關單位和責任人行政處罰并按照市場主體信用考核辦法進行扣分處理，直至清出我市建築市場。 
3.嚴格隐患和事故責任追究。按照"隐患就是事故"原則，根據隐患嚴重程度，按照依法從嚴實施罰款、停工整頓、暫停招投标報名資格等進行處罰，并給予信用考核扣分，形成"嚴管重罰"的質量安全監管新常态。實施事故即行問責，凡發生工程質量安全傷亡事故的，第一時間對涉事企業和主要參建人員采取相應處置措施。嚴肅事故調查處理，依法從嚴從速追究責任單位和責任人的責任。對負有責任的企業在一定期限内暫停其投标資格、暫扣安全生産許可證；對負有責任的注冊執業人員，停止執業直至吊銷、終身不予注冊；對負有責任的企業管理人員，吊銷安全執業資格證書直至終身不予考核。對工程質量安全傷亡事故實施挂牌督辦，跟蹤落實對責任企業和責任人員的處理處罰。 
4.強化信用考核結果運用。完善建築市場監管與誠信一體化平台，依托平台全面采集、準确記錄、分類發布、實時共享市場主體各方質量安全行為信息，并與省、市級信用平台互聯共享。定期發布考核結果，将評價結果廣泛應用于工程建設領域全行業和工程監管全過程，并加強與各相關部門之間的協同配合，逐步實現建設、規劃、工商、銀行、社保等各類信用信息的共享互認，形成行業、企業、社會高度聯動的守信激勵、失信懲戒機制，促進工程參建各方主體嚴格按照市場主體信用考核的要求加強内部管理，不斷提高質量安全自控能力。 
（五）提升技術創新能力 
1.提升信息化技術水平。全面推行"互聯網+"戰略，加快推進建築信息模型（BIM）應用，在保障性住房、裝配式建築，地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術應用試點，每年擇優組織1次全市觀摩。籌建開發"建設市場監管與信用信息綜合平台"，即時、全面采集工程建設過程中各類質量安全管理數據，做到智能預警、快速反應、保障有力。開發使用"建管通"手機APP，實現執法人員現場執法信息實時上傳，用科技手段強化對權力運行的監督。全面推廣遠程視頻監控系統、移動視頻監控系統，實現企業、主管部門對施工現場全天候監督。推廣應用質量動漫交底技術，對施工現場管理人員及工人采用3D動畫視頻進行技術交底，提高交底效率。探索VR安全體驗，工人通過"親身"經曆事故場景，強化安全防範意識。探索推行塔吊遠程監控系統，實時監測塔機各項運行參數，保證塔吊的安全使用。 
2.推進建築産業化。編制我市裝配式建築技術導則，為推進建築産業化提供技術支撐。研究制定推進裝配式建築的辦法、實施細則和保障措施，政府投資項目帶頭推行裝配式建築，确保各區市在單體試點示範的基礎上，做到區域性成片推進。出台相關政策，支持建築産業化企業的發展，到2020年，使裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%。 
3.推廣工程建設新技術。大力推廣建築業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進适用技術，加快推廣應用成熟先進的新技術産品，推進裝配式建築、綠色建造等新型建造方式技術進步，開展建築業新技術應用示範工程創建活動。支持企業創建省、市級企業技術中心，鼓勵企業進行二次開發和自主創新，争創國家級、省級工法，積極申報技術專利。全面推廣應用新型支模架等新産品新技術，實現"人防"向"技防"轉變。每年組織召開1至2次施工現場工程質量技術觀摩會，通過質量标準化管理、亮點做法展示等方式，推廣先進經驗做法，增進企業間的技術創新和應用經驗交流，提升全市工程質量水平。 
4.提升減隔震技術水平。強化抗震設防法規政策的宣傳貫徹，加強對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設施的抗震設防監管。根據本市實際積極研發推進減隔震技術和産品，提升房屋建築和市政基礎設施抗震技術水平。對通過論證，并經實踐檢驗的先進、經濟、适用技術和産品及時組織編制有關規範和标準，在全市推廣應用。同時，加強減隔震建築工程的質量監管，切實提高減隔震工程質量。 
5.提升産業工人素質。建築工人素質直接決定工程質量安全，企業要積極履行社會責任，不斷改善建築工人的工作環境，提升職業健康水平。加快完善建築工人技能培訓鑒定體系，提升工人技能水平。嚴格執行企業、項目、班組三級安全教育制度，确保不培訓不上崗。大力弘揚"工匠精神"，精心打磨施工過程每道工序、每個細節，打造精品工程，每年評選30名施工現場一線優秀工人，打造建築業"青島工匠"。 
（六）健全監督管理機制 
1.提升監管水平。轉變"保姆式"監管方式，将重點從現場實體防控和查找糾正現場隐患向企業質量安全行為管理和發現解決管控機制漏洞轉變，從根本上提高企業執行質量安全法律法規和标準規範的能力。全面落實"雙随機一公開"和"四不兩直"監督檢查要求，及時排查處置日常監督檢查發現問題所反映的質量安全違法違規行為，從嚴倒查企業主體責任落實情況、質量安全标準執行情況、法規制度貫徹情況，确保有問題必整改、有違規必處罰、有檢查必通報，切實保證檢查實效。實施"互動補位式"監管模式，在工程監督執法過程中，按照質量安全互查互動補位管理的思路，推進執法監督人員業務互通、職能互動、執法互補，實現"一崗多能""一崗多責"，形成執法合力，提升監督效率。 
2.提高監管能力。各級建設行政主管部門要強化監督隊伍建設，切實保障監督機構履職所需經費、人員、車輛、裝備。要強化一線監督人員法規、建設标準知識和業務技能培訓，不斷提高監督執法水平。同時，要按照管行業必須管質量安全、管業務必須管質量安全、管項目建設必須管質量安全和屬地管理、分級負責的原則，認真落實各級管理責任，推行監督機構和監督人員現場公示制度，建立完善工作考核制度，對玩忽職守、濫用職權、失職渎職的，要依法嚴肅追究責任。 
3.加強城鄉聯動。各級建設行政主管部門要重視農房建設質量安全問題，加快完善城鄉一體化的法規體系建設，确保城鄉聯動取得實質成效。各區市要制定農房新建、改建、擴建管理辦法，支持鄉鎮政府健全農房建設管理機構，充實管理隊伍，落實工作經費，切實履行屬地管理職責。鄉鎮建設管理機構要在農房建設施工關鍵環節進行現場指導和巡查，對存在違反農房質量安全強制性技術規範的予以勸導或制止，對符合規劃、質量合格的農房按有關規定辦理備案手續。 
4.創新監管方式。深入推行監理企業對項目施工企業和項目經理進行管理考核，試點開展監理單位向政府主管部門報告監理情況，探索監理單位的選擇、監理費的支付與建設單位脫鈎，提升監理企業對工程質量安全的管控效能。以實施政府購買施工圖審查服務為契機，完善施工圖審查績效考核管理，探讨施工圖數字化審圖模式，促進施工圖審查提速增效。 
四、實施步驟 
（一）動員部署階段（2017年6月）各區、市建設行政主管部門要根據本通知要求，結合本地區實際情況，制定切實可行的實施方案，全面動員部署啟動三年行動，并将三年行動相關精神和要求傳達到本轄區每個企業、每個項目。請各區、市建設行政主管部門将實施方案于6月30日前報市城鄉建設委。 
（二）全面實施階段（2017年6月-2017年12月） 
按照總體部署要求，全面組織實施三年行動，加強監督檢查，強化責任落實，着力解決質量安全突出問題，有效遏制建築施工安全事故多發頻發态勢。項目質量安全責任清單制度執行率達到50%；全市施工現場标準化達标率達到70%；推進安全風險分級管控和隐患排查治理體系建設，"一企業一冊、一項目一冊"完成率達到100%，重大安全隐患源辨識管控率達到100%，隐患排查治理率達到100%，遠程視頻監控安裝聯網率達到100%。 
（三）持續改進階段（2018年1月-2018年12月） 
進一步查找薄弱環節，細化治理提升措施，完善管理制度，健全技術标準，提高工程質量安全水平，實現建築工程主體結構和使用功能質量的群衆滿意度大幅提高，建築施工安全事故起數、死亡人數持續下降。在全市房屋建築施工企業建立起較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系和隐患排查治理體系，實現施工企業安全風險自辨自控、隐患自查自治。項目質量安全責任清單制度執行率達到80%；全市施工現場标準化達标率達到90%。 
（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月） 
全面總結前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質量安全防控體系，進一步健全工程質量安全管理長效機制，實現建築施工質量安全生産持續平穩運行。安全風險分級管控體系和隐患排查治理體系有效運轉。項目質量安全責任清單制度執行率達到100%；全市施工現場标準化達标率達到100%。 
五、保障措施 
（一）強化組織領導。市城鄉建設委成立全市工程質量安全治理提升三年行動領導小組（見附件），各區、市建設行政主管部門要提高對提升行動的認識，要加強組織領導,精心謀劃、周密安排,細化措施，明确工作的重點、步驟和要求，層層落實責任，形成合力,以良好的精神狀态和求真務實的工作作風推動各項工作開展。 
（二）強化督查考核。各區、市建設行政主管部門要加強對三年行動的領導和監督，對行動不力、問題突出的，予以通報批評；對工作突出、成效明顯的，通報表揚并推廣成功經驗。各企業每季度要對本單位所有項目進行全面自查自糾；各區、市建設行政主管部門每季度要對本地區所有在建項目全面排查一次;市城鄉建設委每半年組織1次三年行動督導檢查，不定期開展巡視和飛行檢查，抽查項目數不少于項目總數10%。 
（三）統籌推進工作。各級建設行政主管部門要統籌安排三年行動各項工作，把三年行動與工程質量安全日常監督、質量安全專項整治、質量安全生産标準化和行政執法檢查等工作有機結合起來，相互促進、有序推進。 
（四）做好信息報送工作。各區、市建設行政主管部門每季度向市城鄉建設委報告工程質量安全提升行動推進情況，報告主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下一步打算及工作建議等内容，市城鄉建設委将對各區市工作開展情況進行通報。 
（五）強化輿論宣傳。各級建設行政主管部門要充分利用報刊、廣播、網絡等形式，對三年行動的重要意義、進展情況以及取得的成效進行廣泛宣傳，用客觀的情況、準确的信息向社會傳遞和釋放正能量。同時，對違法違規典型案例和質量安全事故進行曝光批評，形成高壓态勢，營造有利于治理提升任務落實的濃厚氛圍。